《清朝通志》 食貨略凡十六卷（081～096）/一百二十六卷 （清）高宗 敕撰
●皇朝通志卷八十一
食貸略一
○食貸略一
（臣）等謹按洪範八政首舉食貸誠以足國裕民之本計王者所必有事也洪惟我朝聖神繼起樂利無疆百物阜成府藏充裕臣等伏讀太宗文皇帝實錄曰朕承天垂佑財用饒裕當此之際我國家新舊人等若不急加恩養更於何時養之大哉皇言卜世卜年之所由長也夫任土定地農事為先百數十年以來百姓安于耕鑿之常而土田日闢生齒日繁皆國家培養所致也世祖章皇帝定鼎燕京盡除明季加派遼餉剿餉練餉之弊聖祖仁皇帝詔天下滋生人丁永不加賦世宗憲皇帝念江浙賦重清釐減免 【 並詳見賦稅門】 皇上受養黎元普免正賦者三普免漕糧者再其他蠲除賑卹以萬萬計 【 詳見蠲賑門】 至于河工海塘關係尤鉅聖祖親視河千大興築濬世宗特令修築高堰海塘皇上翠華臨莅指示機宜於河工海塘不惜數千萬帑金為一勞永逸之計 【 詳見河渠門】 又如畿輔則特設莊田邊鎮則廣開屯政錢幣之用則設局增鑄以酌錢直漕運之宜則官兌官收以速轉運鹽茶之榷則加觔改引以裕商力平糶之法則採粟截漕以平市直鴻模善政實開億萬斯年之美利夫人衆則財易生地廣則用益饒我國家受命之初琉球諸國率先表貢東洋之銅佐京局之鼓鑄暹羅之米資邊海之倉廒迨至回疆式廓度地開田因中置市向所謂重譯不能至者今悉為內地山河其他小弱附景待澤又不足論葢溯禹貢經畫九區作賦錫貢以來從未有如此實大洪遠也今恭纂皇朝通志謹于鄭志篇目分併增省之為十有二門敘次如左
田制上
△田制上
崇德二年春太宗文皇帝令各屯統領官督率兵民別土地高卑擇所宜以樹藝又諭鎮守噶海阿巴泰曰爾當令鎮守各官勸飭農事不可以天寒稍緩種植世祖章皇帝御宇因明季變革版籍多亡田賦無準首著御史衙周祚巡行畿甸見正定府荒地十居六七請行清丈編審之法使地丁錢糧悉符實數而山東向遭流寇焚掠荒蕪尤甚河臣楊方興請以見在熟地為數而荒棄者無論有主無主盡數除之上可其奏旋即定開墾荒地之例凡州縣衙所荒地分給流民及官兵屯種有主者令原主開墾又進河南拋荒地畝令鎮協官兵開墾其荒田三年起科其原熟而拋荒者一年供賦六年令地方官招徠逃民不論原籍別籍編入保甲開墾荒田給以印信執照永準為業三年後察成熟畝數以勸墾之多寡論有司殿最時山海關外荒地特多八年令民願出關墾地者山海道造冊報部分地居住又以八旗退出晌地並首告清出地及各省駐防所遺地悉照墾荒例開墾十年以四川荒地聽兵民開墾官給牛種又令酌調步兵開陝西荒地又以直省州縣魚鱗老冊原載地畝區段坐落田形四至名目閒有不清者印官親自丈量乃定丈量規制頒部鑄步弓尺於天下凡州縣用步弓依奏漢以來舊制廣一步縱二百四十步為一畝各旗莊屯田用繩每四十二畝為一繩是謂繩地令有司乘農隙率里甲履畝丈勘以定疆界然開墾既多數溢於舊有司中有以大畝當小畝又或田不加闢而貪冒議敘則又有以小畝當大畝者其後十五年命御史二員詣河南山東率州縣履畝清丈分別荒熟實數其地畝繩尺悉遵舊制又以山東故明藩田有相沿以五百四十步為一畝者令照民閒地例槩以二百四十步為一畝凡各省畝數不均者悉令地方官踏丈改正十八年巡按河南御史劉源濬言南陽汝寧荒地莖多恐耕熟後有人認業遂起訟端雖三年起科著有定例而開種之初雜項差役仍不能免嗣後請令該地方官先給帖文開列姓名年月並荒田四至坐落每歲申詳上司以息爭訟寬徭役以恤窮黎借常平倉穀以資耔種各州縣仍以勸墾多寡定殿最部議如所請從之
康熙元年以山東民地錯雜竈地有在本省者有在直隸南皮鹽山縣者令巡鹽御史及地方官清丈各正疆界特諭直省有隱匿地畝不納錢糧及反圖冒功報為新墾者州縣衛所官及該管上司分別處分是時海內初平人民未盡復業雖順治十五年開墾之例通行直省地廣人稀汙萊多有未闢者乃申地方官開墾勸懲之例其議敘例畧如前而又戒凡州縣衛所荒地一年內全無開墾者督撫題參其巳墾而復荒者削去開墾所加紀錄如前任官墾過熟地後任官復荒者照例議處以康熙二年為始寬限五年如六年之後察出荒地尚多將督撫以下分別議處其同知通判不與知府同城自勸民開墾者照前州縣例議敘其後又准貢監生員民人墾地自二十頃至百頃以上者試其文藝通否酌量以知縣縣丞百總武職等官用復採川湖督臣蔡毓榮言蜀省可墾之地敕現任文武官員招徠流民三百名以上安插得所墾荒成熟者不論俸滿即陞其各省候選佐雜及舉貢監生有力招民者授以署縣職銜俟起科時實授本縣知縣其開墾之限始定五年旋即有停止限年之令又有取具里老無包賠甘結始准議敘之令所以杜捏報攤派之弊也其起科之例國初定制准以三年聖祖軫念黎元尤為備至十年准于三年後再寬一年十一年令寬至六年之後十二年復寬至十年及至十八年始復六年起科之例二十七年以徐州淮安鳳陽三處瀕河之地屯田累民永行停止二十九年以川省荒地甚多凡流寓願墾荒居住者將地畝永給為業三十二年以西安等處流民復業命布政使每戶給牛一頭並犂具穀種雇覔人工之資三十三年以福建沿海界外田地歷來界址混淆至是令將福州府之閩長樂連江羅源興化府之莆田仙遊泉州府之晉江南安惠安同安漳州府之龍溪海澄詔安福安福德等縣及福寧州沿海地槩行清丈三十八年以湖廣幅員遙闊履丈難偏先令民自丈出首然後官查抽丈四十一年以山東明藩地募民墾種給印帖為恒業四十四年准湖北民人願墾荒者本省文武官捐給牛種又以湖廣省屬大半濱江凡有修築隄塍地方官將隄身所壓及就取土之地丈明畝數估價攤銀補償本主四十五年丈出濱江蘆洲地畝三千七十餘頃皆係新淤泥攤草地定為下則起科四十六年以閩省拋荒田二千六百餘頃至今尚未足額令勒限一年照數墾足五十一年諭湖廣四川巡撫嗣後湖廣人民往四川種地者該撫查明年貌姓名籍貫造冊移送四川察核有自四川回湖廣者四川巡撫亦照此移送湖廣查對又諭山東民人到口外耕種者來往亦如之 【 按是時湖廣民人多典賣產業羣往四川至五年川省起征復回湖廣將原賣產業爭告故有是諭】 五十二年又因原任偏沅撫臣潘宗洛所奏湖廣荒地五百餘頃恐未稱實遣官就疏內所有州縣查勘具奏五十三年准甘肅村堡之中有荒地未種者撥與無地之人籍種並動庫銀資給牛種五十五年以陝西赤斤達里等處荒地甚多招民捐墾
雍正元年特諭開墾水田以六年起科旱田十年起科又諭向來開墾之弊自知縣至濬撫需索陋規致墾荒之費浮於買價百姓畏縮不前往往荒棄膏腴之地嗣後各省凡有可墾之處聽民自墾自報官吏不得勒索阻撓戶部因議山西河南山東等處閒曠之地令督撫轉飭各州縣衛所確查有無從前種地之人勸諭開墾無力者官仍給牛種起科之後給印照永為世業又以瀕江近海之地向例十年清丈恐未及期有坍漲者令各州縣衛所官不時清丈坍者即行豁免漲者即行升科乃稽古田畯之義敕令有司於每鄉中擇一二老農身無過舉者給八品頂帶以示獎勵督撫率府州縣並行勸課之典時西寧布隆吉爾地方遙遠赴墾者少議將直隸山西河南山東陝西五省軍流人犯連家口坐遣之人有能種地者到日地方官撥給地畝給與牛種照例三年起科四年設張家口外同知一員管理口外地畝分為十分限年招墾五年令直省州縣勸民於村坊樹棗栗於河堤種楊柳陂塘淀澤種菱藕畜魚鳧每歲地方官將村坊種樹之數申報上司先是開墾地畝隱匿之罪甚嚴在奸吏猾民恐一經首出勢必追究是以多方欺護至是山東撫臣奏首出向來官民隱匿未報之地千七百頃於是寬免向來侵隱之罪令再展限一年聽其首報計先後開墾丈量之地較康熙年更擴焉是年以各州縣荒地有難於墾復者令該督撫核實聲明仍飭屬設法開墾不入年限之內又准雲貴兩省廣行開墾凡地方招募開墾及官生捐墾者按戶數多寡議敘其民閒自墾者俱給為世業又以江南新淤膏地數千頃自安河淀至水家墩一帶差員履畝丈勘其山陽鹽城二縣丈出海口新涸之地六千餘頃分別年分均給士民六年以寧夏東北察汗託輝地延袲百有餘里其地平衍可墾為田遣大臣會同督撫濬治河渠召民墾種凡陝西無業民戶願往者計程途遠近給與路費每戶按百畝以為世業又以浙江溫州府之玉環山孤懸海外設同知一員駐其地招民開墾先是四川曲民不知開墾之法令擇湖廣江西在蜀之老農給以衣食使教之耕其已墾地畝向未清釐至是特追科道等官親往丈量事竣計算入川民人酌給水田三十畝或旱田五十畝若有子弟及兄弟之子成丁者每丁水田增十五畝旱田增二十五畝實在老少丁多不能贍者臨時酌增除撥給成數外或有多餘三五畝之地亦准一並給墾其零奇不成坵段之處就近酌量安置執印照為業十二年以廣東高雷廉瓊等處平陂山麓及沿海一帶緣粵人不習種旱田以致地有餘利乃選山東河南善種旱田者往教之又以江南江西湖廣等處蘆洲坍漲靡定定例五年一丈而官吏往往藉此納賄行私致已坍者不得豁除正賦新漲者反可脫漏升科令該撫於屆期丈量選通省道員中賢能夙著者率同州縣履畝清釐凡有盈縮均按見在實數升除時直省有寄莊寄糧之弊而里籍戶口亦未盡畫一至順莊編里之法行而地土錢糧里籍俱有統紀矣
乾隆元年詔直省報開荒畝段必實係新墾然後准其具奏誠恐有司以陞科之多迎合上司之意而濬撫以廣墾見長名為開荒實則加賦也二年諭部會同九卿悉議勸耤之法戶部因言倣周禮遂師之制令州縣擇鄉民之熟諳農務素行勤僉為誾閻信服者量設數人以為董率地方官考績之法必寬以歲月庶無欲速不達之弊如勸戒有方該督撫於三年之後據實題報官則交部議敘老農量加獎賞三年以江南常州府屬坍漲田地五年清丈之例從未舉行至是令遴員履畝確察升免實數造冊題報上於濱海田土坍漲靡定者無不加恩豁免即凡各省報出隱匿地畝應起科者亦必再飭督撫據實清覆惟恐有勒令灑派之弊至於新墾地畝尤必勘明上中下三則而於邊省內地無論山頭土角及河濱溪畔但可以開墾者悉聽民人墾種並嚴禁豪強爭奪故二年定承墾荒地之令五年復定直隸承墾官民地之例其制荒地則必先行呈報如土著呈報在先即准土著承墾流寓承墾在先即准流寓承墾凡官地承墾者亦以具呈之先後為定民地先令業主墾種如業主無力始許他人承墾成熟之後業主亦不得追奪時河南巡撫雅爾圖言豫省旱田可改水田者尚多祇以旱田賦輕水田賦重一經改種必須題請加賦小民既費工本又增糧額未免因循觀望上論以河南民願將旱田改為水田者仍照原地科則又准湖北旱田願改水田者亦照豫省例行六年戶部議定陝西無主荒土官為插標招墾給照為業竢升科之年核明等則酌定糧額通報若本地人力無餘准令鄰近無業之民承墾給照之後即編入土著保甲之內令該管保長等稽察其平衍易收之地每一壯丁授地五十畝山岡沙石難收之地每一壯丁授地百畝如父子兄弟均係壯丁酌量加增其現塹割漆砍竹採取木耳等項聽民自便地方官不得自為荒地強令墾種亦不得以見獲微利勒報升科至七年又議陝甘各屬開墾之始小民畏懼差徭藉紳衿報墾自居佃戶迨相傳數世忘其所自業主子孫輒欽奪田換佃而原佃之家忿爭越控靡有底止因著定例凡佃戶係原墾之子孫業主不得擅奪如業主之子孫欲自種者准將肥瘠地畝各分一半立券報官如耕主他徒承種之戶久已應差納課即業主子孫回籍亦不全令給還其過三十年以外者槩不分給十一年以廣東高雷廉等府屬磽瘠居多開墾非易百姓未霑收穫之益先慮正賦之加是以未墾者聽其荒蕪即已承墾者亦生畏縮遂令三府荒地聽該地民人墾種槩免升科永為世業而瓊州為海外瘠區其中可墾荒地二百餘頃召民開墾亦照高廉之例二十六年復募民閒承種肅州威魯堡地畝又准開墾山西大青土默特千五溝地畝二十九年准安西府屬招墾地畝又准四川屏山縣大竹堡等處招民開墾三十一年上以滇省山多田少水陵可耕之地俱經開墾無餘惟山麓河濱尚有曠土而定例山頭地角在三畝以上者照旱田十年之例水濱河尾在二畝以土者照水田六年之例均以下則起科倘遇地方官經理不善一切丈量查勘不免胥吏滋擾乃令滇省山頭土角及水濱河尾之地俱聽民耕種槩免升科嗣經戶部議奏凡內地及邊省零星地土以此為推如直隸江西為數不及二畝福建及江蘇之蘇州等屬不及一畝浙江及江蘇之江寧等屬不及三畝陝西不及五畝安徽湖南湖北貴州水田不及一畝旱田不及二畝河南上地不及一畝中地不及五畝下地不論頃畝山東中則以上地不及一畝中則以下不論頃畝山西下地不及十畝廣東中則以上水田不及一畝旱田不及三畝下則水田不及五畝旱田不及十畝四川上田中田不及五分下田上地中地不及一畝下地不論頃畝雲南不計畝數廣東之奇零沙礫地畝及高雷廉三府山場荒地俱永遠免其升科奉天十畝以下尚宜禾稼者減半徵租山岡土阜傍河濱海窪下之處不成坵段者永免升科是年總計天下土田七百四十一萬四千四百九十五頃五十畝有奇自後續報開墾地畝區數三十七年江蘇鹽城縣報墾田一百四十八頃四十七畝江西宜春泰和玉山鉛山鄱陽德化六縣報墾田五頃六十三畝廣西臨桂歸順興業三州縣報墾田一頃八十四畝三十八年戶部議佃墾事宜上復命總督周元理於直隸所屬派道府大員董率守令如前奉行明年元理奏順天永平保定遵化四府墾熟地六十三頃三十畝易州廣平縣墾荒地一頃七畝四十年廣西太平思恩府屬報墾水田一十五頃八十八畝四十四年周元理又報順天府屬十州縣其墾地一百五十六頃三十一畝天津府靜海縣墾地十三頃八十五畝五十年上論直隸所報河灘荒地過多令戶部派賢能司員會同直隸道府勘可開墾者勸佃召墾
皇朝通志卷八十一